以色列议会于2024年10月28日投票禁止为巴勒斯坦难民提供救济的联合国机构，这可能会影响数百万人——这也符合一种模式。

对难民的援助，特别是对巴勒斯坦难民的援助，长期以来一直被政治化，联合国巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）在其75年的历史中一直是被针对的对象。

在目前的加沙冲突中，这一点很明显，当时包括美国在内的至少12个国家暂停了对UNRWA的资助，理由是以色列指控UNRWA的12名雇员参与了哈马斯在2023年10月7日的袭击。今年8月，联合国解雇了9名被指参与袭击的近东救济工程处雇员。联合国一个独立小组提出了50项建议，以确保近东救济工程处的雇员遵守中立原则。

以色列议会投票禁止联合国近东救济工程处，这更进一步。一旦生效，它将阻止近东救济工程处在以色列开展业务，并将严重影响它在包括加沙在内的任何以色列控制的被占领土上为难民提供服务的能力。这可能对巴勒斯坦人的生计、健康、粮食援助的分配和教育造成毁灭性后果。它还将破坏近东救济工程处及其伙伴组织自9月以来在加沙开展的小儿麻痹症疫苗接种运动。最后，该法案禁止以色列官员和近东救济工程处之间的联系，这将终止该机构协调援助人员的行动，以防止以色列国防军无意中袭击他们。

难民援助，以及更广泛的人道主义援助，理论上应该是中立和公正的。但作为移民和国际关系方面的专家，我们知道资金经常被用作外交政策工具，盟友因此得到奖励，敌人因此受到惩罚。在这方面，我们认为以色列禁止近东救济工程处符合对难民，特别是巴勒斯坦难民的援助政治化的更广泛的模式。

近东救济工程处是什么？

UNRWA是联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in Near East）的简称。在1948年以色列建国以及随后的阿以战争爆发前的几个月里，大约75万巴勒斯坦人被驱逐或逃离家园。

在近东救济工程处成立之前，国际和地方组织，其中许多是宗教组织，向流离失所的巴勒斯坦人提供服务。但是，在调查了难民营普遍存在的极端贫困和可怕情况之后，包括所有阿拉伯国家和以色列在内的联合国大会于1949年投票决定成立近东救济工程处。

自那时以来，近东救济工程处一直是主要的援助组织，向生活在其五个地区（约旦、黎巴嫩、叙利亚以及构成被占领巴勒斯坦领土的地区：西岸和加沙地带）的600万巴勒斯坦人提供粮食、医疗、教育，有时还提供住房。

巴勒斯坦人的大规模流离失所- -被称为Nakba或“灾难”- -发生在1951年《难民公约》之前，该公约将难民定义为由于“1951年1月1日以前在欧洲发生的事件”而有充分理由担心受到迫害的任何人。尽管1967年的一项议定书将这一定义扩大到全世界，但巴勒斯坦人仍然被排除在保护难民的主要国际体系之外。

虽然近东救济工程处负责向巴勒斯坦难民提供服务，但联合国还于1948年成立了联合国巴勒斯坦和解委员会，以寻求长期的政治解决方案，并“促进难民的遣返、重新安置、经济和社会恢复以及赔偿的支付”。

因此，近东救济工程处没有在其他难民情况中推行传统的持久解决办法的任务。事实是，和解委员会只活跃了几年，此后就被美国斡旋的和平进程边缘化了。

近东救济工程处是政治性的吗？

近东救济工程处自成立以来一直受到政治阻力，特别是在巴勒斯坦人和以色列人之间的紧张局势加剧期间。

虽然它是一个联合国组织，因此表面上不涉及政治，但它经常受到巴勒斯坦人、以色列人以及包括美国在内的捐助国的批评，说它的行为带有政治色彩。

近东救济工程处在包括教育、保健和基础设施在内的五个领域履行类似国家的职能，但其任务规定限制其从事政治或安全活动。

巴勒斯坦最初反对近东救济工程处的原因是，该组织早期把重点放在难民融入东道国的经济一体化上。

虽然联合国难民救济和工程处正式遵守联合国大会第194号决议，要求巴勒斯坦难民返回家园，但联合国、英国和美国官员认为，这是解决巴勒斯坦难民状况和更广泛的巴以冲突的有利政治解决方案，他们正在寻找重新安置巴勒斯坦难民并使巴勒斯坦人融入东道国的方法。从这个意义上说，巴勒斯坦人认为近东救济工程处既具有高度的政治性，又积极地违背他们的利益。

在后来的几十年里，在巴勒斯坦难民的敦促下，近东救济工程处将工作重点从就业转向教育。但以色列认为，近东救济工程处的教育材料进一步助长了巴勒斯坦的武装力量，以色列政府坚持检查和批准加沙和约旦河西岸的所有材料。自1967年以来，以色列一直占领这两个地区。

虽然以色列长期以来一直怀疑近东救济工程处在难民营和提供教育方面的作用，但该组织的运作是由国际资助的，每年也为以色列节省了数百万美元的服务，而以色列作为占领国必须提供这些服务。

自20世纪60年代以来，联合国难民救济和工程局的主要捐助国美国和其他西方国家一再表示，他们希望利用援助来防止难民的激进化。

为了应对武装反对派团体的增加，美国在1970年对近东救济工程处的援助中附加了一项条款，要求“近东救济工程处采取一切可能的措施，确保美国捐款的任何部分不得用于援助任何作为所谓的巴勒斯坦解放军（PLA）或任何其他游击组织成员接受军事训练的难民。”

近东救济工程处坚持这一要求，甚至每年公布一份雇员名单，以便东道国政府审查他们，但它也雇佣了3万名个人，其中绝大多数是巴勒斯坦人。

对近东救济工程处与任何武装分子之间的联系的质疑，导致以色列和国际观察组织的兴起，这些组织记录了该组织大量巴勒斯坦员工的社交媒体活动。

2018年，特朗普政府暂停了对UNRWA的6000万美元捐款。特朗普声称，暂停将给巴勒斯坦人带来谈判的政治压力。乔·拜登总统于2021年重启了美国对联合国近东救济工程处的捐款。

虽然其他主要捐助国在4月份调查结束后恢复了对近东救济工程处的资助，但美国还没有这样做。

“彻头彻尾的灾难”

以色列对联合国近东救济工程处的禁令将使已经处于饥饿中的巴勒斯坦人失去生命线。联合国秘书长António古特雷斯表示，禁止联合国近东救济工程处“将是一场已经无法减轻的灾难中的一场灾难。”加拿大、澳大利亚、法国、德国、日本、韩国和英国的外交部长发表了一份联合声明，称这项禁令将“对已经严重且迅速恶化的人道主义局势，尤其是加沙北部地区，造成毁灭性后果”。

有报道称，以色列计划让私人安全承包商通过反乌托邦的“封闭社区”接管加沙的援助分发工作，这些社区实际上是拘留营。这将是一个令人不安的举动。与近东救济工程处相比，私人承包商几乎没有提供援助的经验，也不致力于中立、公正或独立的人道主义原则。

然而，以色列议会的明确禁令可能会在不经意间迫使美国暂停向以色列转让武器。美国法律要求美国停止向任何阻碍美国人道主义援助物资运送的国家转让武器。美国暂停向联合国近东救济工程处提供资金只是暂时的。

联合国近东救济工程处是向加沙提供援助的主要渠道，而以色列议会的禁令明确表明，以色列政府正在阻止援助物资的运送，这让华盛顿更难以忽视。在该法案通过之前，美国国务院发言人马特·米勒警告说，“该法案的通过可能对美国法律和美国政策产生影响。”

与此同时，两家美国政府机构此前曾警告拜登政府，以色列正在阻挠向加沙提供援助，但武器转让仍有增无减。

这篇报道的部分内容最早出现在《公司》早些时候发表的一篇文章中将于2024年2月1日在美国上映。